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Peru behauptet seine Souveränität über seinen strategisch wichtigsten Hafen in diesem Urteil zum Hafen Chancay
China glaubte, Perus wichtigstes Pazifikgateway ohne Rechenschaftspflicht gegenüber irgendjemandem gesichert zu haben. Es lag falsch, zumindest vorerst, in diesem Urteil zum Hafen Chancay.
Am 19. Juni 2026 erklärte Richterin Jacqueline Elsa Solís Arellano des peruanischen Juzgado Civil de Chancay die von COSCO Shipping Ports Chancay Perú gegen Indecopi eingereichte Klage für „infundada“ (unbegründet).
Indecopi ist Perus Verbraucher- und Wettbewerbsschutzbehörde, formal eine peruanische Regierungsinstitution, die eine technische Überprüfung der Wettbewerbsbedingungen im Megahafen eingeleitet hatte.
Das Gericht entschied, dass die Aufsicht von Indecopi vollständig durch die Rechtmäßigkeitsvermutung gedeckt ist, die öffentliche Verwaltungsakte schützt, und dass Unternehmen, die wesentliche öffentliche Infrastruktur betreiben, wie Chancay es eindeutig tut, eine rechtliche Pflicht haben, vorläufige Aufsicht und Untersuchungen durch zuständige Behörden zu akzeptieren.
Kurz gesagt: Perus eigene Regierung hat das Recht, Perus eigene Häfen zu regulieren, auch wenn China sie gebaut und finanziert hat.
Doch die vollständige Geschichte ist weit komplizierter und weit bedeutsamer, als ein einzelner Gerichtserfolg vermuten lässt.
Was Indecopi feststellte und warum COSCO es zu verhindern versuchte
Indecopi ist Perus Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, die nationale Behörde zum Schutz des Wettbewerbs und der Verbraucherrechte, eine vollständig staatlich mandatierte Institution, die im Rahmen der peruanischen Verfassungsordnung tätig ist.
Im April 2025 veröffentlichte die Wettbewerbsdirektion von Indecopi eine technische Studie, die zu dem Schluss kam, dass in vier wichtigen Dienstleistungsmärkten in Chancay keine Wettbewerbsbedingungen bestehen:
– Be- und Entladung von Containern
– Schiffsdienstleistungen einschließlich Festmachen
– Integrierte Pakete, die Schiffsbetreuung und Leercontainerhandling kombinieren
– Ein zweites integriertes Paket, das Schiffsdienstleistungen mit der Abfertigung beladener Container umfasst
Im Klartext: COSCO betrieb an jedem kritischen Engpass der Hafenoperationen ein faktisches Monopol.
COSCO reagierte mit der Einreichung eines Amparo, einer verfassungsrechtlichen Schutzklage vor Perus Justiz, mit dem Argument, dass die Regulierungsüberprüfung durch Indecopi seine Vertragsrechte, sein Recht auf freie Unternehmenstätigkeit und die ihm als privatem Investor gewährten Rechtsstabilitätsgarantien verletze.
Das Unternehmen bezeichnete die Untersuchung als „verfrüht“ und argumentierte, der Hafen befinde sich noch in einer Entwicklungsphase und Indecopi überschreite sein Mandat.
Solís Arellano wies alle Argumente zurück und entschied, dass ein Amparo gegen einen staatlichen Verwaltungsakt nur dann Erfolg haben könne, wenn COSCO eine „offensichtliche, grobe und unverhältnismäßige“ Willkür hätte nachweisen können, was ihm nicht gelungen sei.
COSCO hat bereits angekündigt, Berufung einzulegen, und ein separater, umfangreicherer Rechtsstreit über die allgemeinen Aufsichtsbefugnisse des Verkehrsregulators Ositran im Hafen ist noch immer in der Berufungsinstanz nach einem Urteil vom Februar 2026, das tatsächlich zugunsten von COSCO ausging und Ositran anwies, seine Tätigkeit einzustellen.
Dieses Urteil zum Hafen Chancay ist ein erstinstanzlicher Sieg, kein endgültiges Urteil.
Um zu verstehen, warum, ist es hilfreich zu wissen, dass ein separater und schwerwiegenderer Rechtsstreit noch andauert.
Ositran, Perus Regulierungsbehörde für Verkehrsinfrastruktur und eine andere Regierungsbehörde mit umfassenderen Befugnissen zur Regulierung, Überwachung und Sanktionierung des Hafenbetriebs im Allgemeinen, verlor seinen eigenen Fall tatsächlich im Februar 2026, als ein anderes Gericht COSCO Recht gab und Ositran anwies, seine Regulierungs-, Aufsichts- und Sanktionsbefugnisse über Chancay vollständig einzustellen.
Perus Regierung legt gegen dieses Urteil derzeit Berufung ein.
Mit anderen Worten: Peru hat gerade das Recht erstritten, COSCOs Hafendienstleistungsgebühren und die Frage zu untersuchen, ob es als Monopol operiert, kämpft aber noch immer vor Gericht darum, sein weitergehendes Recht zurückzugewinnen, den Hafenbetrieb überhaupt zu regulieren und zu sanktionieren.
Der größere Kampf ist noch lange nicht vorbei.
COSCO ist kein privates Unternehmen: die Realität der militärisch-zivilen Fusion
COSCO präsentiert sich vor peruanischen Gerichten als privater Geschäftsinvestor, der Anspruch auf den vollen Schutz eines privaten Unternehmens hat.
Diese Behauptung verdient eine genaue Prüfung, und Washington hat diese Prüfung im Detail vorgenommen.
Am 7. Januar 2025 hat das US-Verteidigungsministerium die China COSCO Shipping Corporation Limited gemäß Abschnitt 1260H des National Defense Authorization Act formell als chinesisches Militärunternehmen eingestuft.
Die Einstufung identifiziert COSCO als wichtigen Beitragenden zur Rüstungsindustriebasis der Volksbefreiungsarmee und als integralen Bestandteil der Förderung der Strategie der militärisch-zivilen Fusion Chinas.
Militärisch-zivile Fusion ist keine Theorie und kein Vorwurf.
Es handelt sich um eine offizielle Staatsstrategie der Kommunistischen Partei Chinas, die 2007 unter Hu Jintao erstmals als Leitprinzip erwähnt und 2015 unter Xi Jinping zur offiziellen Militärstrategie erhoben wurde.
Im Rahmen dieser Strategie sind zivile und kommerzielle Einrichtungen gesetzlich verpflichtet, militärischen Zielen zu dienen, wenn der chinesische Staat dies verlangt.
COSCO ist als staatseigenes Unternehmen gesetzlich verpflichtet, sich dem Willen der Kommunistischen Partei Chinas zu unterwerfen und nationale Ziele zu erfüllen, einschließlich militärischer.
Laut dem Australian Strategic Policy Institute „betreibt COSCO eine eigene Miliz, die wahrscheinlich in der Lage ist, paramilitärische Aktivitäten wie maritime Überwachung, Pirateriebekämpfung und Such- und Rettungsoperationen durchzuführen.“
Dieselbe Institution stellt fest, dass COSCO offenbar „die Fähigkeiten entwickelt, die erforderlich sind, um Anfragen der Kommunistischen Partei Chinas zur Unterstützung bei Geheimdienstoperationen, nationaler Verteidigungsmobilisierung oder Grauzonenaktivitäten nachzukommen.“
Aussagen vor dem Ausschuss für innere Sicherheit des Repräsentantenhauses enthüllten ferner, dass auf COSCO-Schiffen Berichten zufolge politische Kommissare der Kommunistischen Partei Chinas in die Besatzungen eingebettet sind.
Wenn COSCO einem peruanischen Gericht erklärt, es sei lediglich ein privates Schifffahrtsunternehmen, das das Recht habe, ohne staatliche Aufsicht zu operieren, erzählt es eine Geschichte, die das US-Verteidigungsministerium, das Australian Strategic Policy Institute und mehrere Kongressausschüsse öffentlich und formell zurückgewiesen haben.
Washingtons Reaktion: „Billiges chinesisches Geld kostet Souveränität“
Die Trump-Regierung war ungewöhnlich direkt darin, was Chancay darstellt.
Im Februar 2026 veröffentlichte das Büro für westliche Hemisphärenangelegenheiten des US-Außenministeriums auf X: „Wir sind besorgt über die jüngsten Berichte, wonach Peru möglicherweise machtlos ist, Chancay zu überwachen, einen seiner größten Häfen, der unter der Gerichtsbarkeit räuberischer chinesischer Eigentümer steht.“
Das Büro fügte hinzu: „Wir unterstützen das souveräne Recht Perus, kritische Infrastruktur auf seinem eigenen Territorium zu überwachen. Dies soll eine Warnung für die Region und die Welt sein: Billiges chinesisches Geld kostet Souveränität.“
Im April 2026 erklärte Kongressabgeordnete Maria Elvira Salazar, Vorsitzende des Unterausschusses für die westliche Hemisphäre des Auswärtigen Ausschusses des Repräsentantenhauses, bei einer Kongressanhörung: „Die neue peruanische Regierung, die im kommenden Juni gewählt wird, muss ihn zurücknehmen, diesen Hafen, zurücknehmen, und die Vereinigten Staaten werden ihnen dabei helfen.“
Sie beschrieb Chancay als eine Einrichtung mit doppeltem Verwendungszweck, die in der Lage sei, vom kommerziellen auf den militärischen Betrieb umzustellen und es chinesischen U-Booten und Kriegsschiffen ermögliche, von peruanischem Territorium aus zu operieren.
China-Analyst Gordon Chang warnte Fox News: „In Kriegszeiten wird China seinen Hafenbetrieb nicht erlauben, amerikanische Schiffe oder Schiffe, die von US-Häfen kommen oder dorthin fahren, zu be- oder entladen oder zu versorgen.“
Die Vereinigten Staaten haben Peru am 14. Januar 2026 durch die Presidential Determination Nr. 2026-04, unterzeichnet von Präsident Trump, formell zum Major Non-NATO Ally ernannt, wodurch die Verteidigungskooperation vertieft und Perus Zugang zu US-Militärausrüstung und -programmen erweitert wurde.
Darüber hinaus hat Peru selbst 1.500 Millionen Dollar aus eigenen Mitteln bereitgestellt, finanziert durch peruanische Anleihen ohne einen einzigen US-Steuerdollar, um seinen Marinestützpunkt in Callao, nur 80 Kilometer von Chancay entfernt, zu modernisieren und zu verlegen.
Chinas Außenministerium hat Washingtons Bedenken als „falsche Anschuldigungen und Desinformation“ zurückgewiesen und darauf bestanden, dass der Hafen unter peruanischer Gerichtsbarkeit stehe und rein kommerziell betrieben werde.
Diese Behauptung steht in einem unbehaglichen Spannungsverhältnis zur formellen militärischen Einstufung von COSCO selbst durch das Pentagon.
Der Fujimori-Faktor: Wer Peru als Nächstes regiert, wird alles entscheiden
Dieses Urteil zum Hafen Chancay fällt mitten in Perus noch nicht ausgerufene Präsidentschaftswahl.
Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Artikels führt die Konservative Keiko Fujimori mit einem Vorsprung von rund 40.700 Stimmen vor dem Linken Roberto Sánchez, bei einer Auszählung von 99,69 Prozent der Stimmzettel.
Der gesamte Souveränitätsstreit um Chancay ist möglicherweise zum folgenreichsten außenpolitischen Thema geworden, mit dem die künftige peruanische Regierung konfrontiert sein wird.
US-Botschafter Brandon Navarro machte Washingtons Präferenz deutlich, als er nach der ersten Runde öffentlich erklärte: „Unterdessen ist China mehr daran interessiert, Chancay ohne peruanische Aufsicht zu betreiben“, womit er das Wahlergebnis ausdrücklich mit dem Hafenstreit verknüpfte.
Eine Fujimori-Regierung würde den noch vor Gericht anhängigen Ositran-Einspruch, die Wettbewerbsuntersuchung von Indecopi sowie das Angebot Washingtons erben, Peru bei der „Rückgewinnung“ des Hafens zu helfen.
Sie würde auch eine ernüchternde Rechtslage erben: COSCOs Kernargument lautet, dass Chancay vollständig mit privatem Kapital und ohne staatlichen Konzessionsvertrag errichtet wurde und daher die übliche öffentliche Hafenregulierung nicht greife.
Perus Gerichte haben diese Frage noch nicht abschließend geklärt.
Was das Urteil zum Hafen Chancay vom 19. Juni bestätigt, ist, dass Indecopi als peruanische Regierungsbehörde die verfassungsmäßige Befugnis besitzt, die Wettbewerbsbedingungen im Hafen zu prüfen.
Das ist ein Fundament.
Was Perus nächster Präsident auf diesem Fundament aufbaut, wird das Verhältnis des Landes zu Washington und Peking für eine Generation prägen.
Das große Bild: Ein Kalter Krieg um Einfluss an Südamerikas Pazifikküste
Chancay ist nicht bloß ein Rechtsstreit oder ein Infrastrukturprojekt.
Es ist die schärfste und konkreteste Frontlinie in einem umfassenderen Kalten Krieg um Einfluss zwischen den Vereinigten Staaten und China, der sich quer durch Lateinamerika entfaltet.
China ist seit über einem Jahrzehnt Perus größter Handelspartner.
Chancay wurde konzipiert, um diese Beziehung zu vertiefen, indem die Kosten und die Zeit für den Transport peruanischen Kupfers, Lithiums und landwirtschaftlicher Erzeugnisse zu chinesischen Fabriken drastisch gesenkt werden, während Peking gleichzeitig einen strategischen Brückenkopf an Südamerikas Pazifikküste erhält.
Brasilien, Chile und Ecuador beobachten Chancay alle als potenzielles Tor für ihre eigenen Pazifikexporte nach Asien, weshalb die dort geltenden Regeln weit über Perus Grenzen hinaus Gewicht haben.
Diese Dynamik haben wir in unserem Artikel über den Chile-China-Korridor beleuchtet: Chiles geplanter Energiekorridor nach Argentinien ist zum Teil eine defensive Reaktion auf den Aufstieg von Chancay, der Chiles eigene Pazifikhäfen bedroht.
Im Rahmen von Chinas Strategie der militärisch-zivilen Fusion ist ein kommerzieller Hafen, der mehrheitlich einem vom Pentagon als chinesisches Militärunternehmen eingestuften Konzern gehört, niemals rein kommerziell.
Das Außenministerium sagte es unverblümt: Billiges chinesisches Geld kostet Souveränität.
Das Urteil zum Hafen Chancay vom 19. Juni ist ein kleiner, aber symbolisch bedeutsamer Schritt in die richtige Richtung: Eine peruanische Regierungsbehörde behauptet ihre verfassungsmäßige Autorität über Infrastruktur, die China auf peruanischem Boden errichtet hat.
COSCO wird Berufung einlegen. Der umfassendere Ositran-Fall ist noch anhängig. Das Wahlergebnis ist noch nicht offiziell. Und Washington hat deutlich gemacht, dass es die Lage beobachtet.
Im neuen Kalten Krieg um Lateinamerikas Pazifikküste hat dieser Kampf gerade erst begonnen.
